甘肅省生態(tài)環(huán)境廳在深化黨和國家機構(gòu)改革及生態(tài)文明建設(shè)的偉大征程中應(yīng)時而生，這表明我們的生態(tài)環(huán)境保護達到了新高度，推進生態(tài)文明建設(shè)開啟了新征程。
“知之愈明，則行之愈篤;行之愈篤，則知之益明。”站在生態(tài)環(huán)境保護歷史性的平臺上，我們要登高望遠，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央生態(tài)文明建設(shè)的偉大進程中，統(tǒng)一到甘肅省委、省政府綠色發(fā)展崛起的戰(zhàn)略部署上，深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護在我國生態(tài)文明建設(shè)和甘肅省綠色發(fā)展崛起中的關(guān)鍵性和“排頭兵”作用;長風(fēng)破浪，處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，協(xié)同好污染防治攻堅戰(zhàn)與精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)系;不負(fù)使命，打一場漂亮的污染防治攻堅戰(zhàn)，給黨和人民交出一份滿意的答卷。
深入領(lǐng)會綠色發(fā)展崛起這一方向指引
習(xí)近平總書記視察甘肅時強調(diào)，要“著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”，為甘肅省加快綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。省委、省政府以此為根本遵循，先后出臺了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》和《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代堅持發(fā)展第一要務(wù)的總方向和主基調(diào)，將構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為甘肅省發(fā)展的主攻方向，力促發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變，從源頭上、根本上確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
就是說，綠色發(fā)展崛起已凝聚為甘肅省委、省政府的堅定發(fā)展意志，是省委、省政府堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的鮮活實踐，是甘肅省情與生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)絲合縫的對接。綠色已成為甘肅發(fā)展的底色，也將是永續(xù)色。
習(xí)近平生態(tài)文明思想中體現(xiàn)的綠色發(fā)展觀，就是要我們堅決摒棄“先污染后治理”的老路，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展崛起戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展觀，也為全省生態(tài)環(huán)境保護工作提供了方向指引。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。甘肅省全面推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，是因勢利導(dǎo)推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。在這場變革中，生態(tài)環(huán)境部門要緊扣時代脈搏，通過政策引領(lǐng)、典型示范、科技助力，增強生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，徹底扭轉(zhuǎn)過多依賴物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。把發(fā)展的基點放到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，推動構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動全社會構(gòu)建起綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)治理觀，從系統(tǒng)工程和全局角度看待生態(tài)文明建設(shè)。不斷提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管與綜合管理水平。全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革、垂直管理改革和綜合執(zhí)法隊伍改革，調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。持續(xù)加強生態(tài)空間管控，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。制度是綱，綱舉目張，要用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、體制機制以及重大制度安排入手進行總體部署，推進《甘肅省環(huán)境保護條例》出臺，逐步完善生態(tài)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)文明建設(shè)進入法治軌道。加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能，保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，以高水平的管理為生態(tài)環(huán)境工作提質(zhì)增效。
深刻把握堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)這一重點任務(wù)
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，是全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動生態(tài)文明進程、建設(shè)美麗中國的重要抓手，不僅是重大的民生工程，更是重大的政治任務(wù)。全力推動污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)落實，不僅是完成中央交辦任務(wù)、講政治的體現(xiàn)，更是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)、推動生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國的具體實踐。
甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱、歷史遺留問題較多、生態(tài)環(huán)境保護壓力大，從省情實際出發(fā)，污染防治攻堅戰(zhàn)是我們提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展崛起必須要打贏的戰(zhàn)役。同時，生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，是最普惠的民生福祉。在甘肅省，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更為強烈，對生態(tài)環(huán)境破壞問題更為痛心疾首。不打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不從根本上解決環(huán)境污染問題，就無法滿足老百姓的美好生活需要，綠色發(fā)展崛起也就缺乏感召力和群眾基礎(chǔ)，“幸福美好新甘肅”的目標(biāo)也就無法達成。這就要求我們要站在實現(xiàn)甘肅省綠色發(fā)展崛起的戰(zhàn)略高度，集中精力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，穩(wěn)扎穩(wěn)打奪取污染防治攻堅戰(zhàn)勝利。可以說，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)就是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部門最重要的任務(wù)。
要深刻認(rèn)識到打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，是一項涉及面廣、綜合性強、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合施策、層層落實。對標(biāo)國家污染防治攻堅戰(zhàn)“7+4”總體部署，甘肅省已出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《甘肅省污染防治攻堅方案》，印發(fā)了24個子方案，各地也因地制宜相繼出臺了攻堅方案。我們要在實踐基礎(chǔ)上，不斷建立健全促進污染防治的體制和制度，盡快形成全省污染防治攻堅的方案體系和責(zé)任體系。根據(jù)中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，推動制定全省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則，建立考核評價體系，完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，督導(dǎo)各級抓好貫徹落實，全面落實污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)。
要從污染治理規(guī)律和實踐層面上，認(rèn)識到污染防治攻堅戰(zhàn)絕非一朝一夕之功，攻堅戰(zhàn)還將是一場持久戰(zhàn)。堅持問題導(dǎo)向，弄清各自區(qū)域主要污染源和主要污染因子，有針對性采取科學(xué)有效的方法解決問題，實現(xiàn)工作效能最大化。要緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段、重點因子“四個重點”，突出優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)“四大結(jié)構(gòu)”，切實提升監(jiān)管水平。重點治理燃煤、揚塵、工業(yè)、機動車“四類污染源”。加強重點領(lǐng)域水污染治理，統(tǒng)籌做好水資源管理、水生態(tài)保護、地下水污染治理，推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)匯總分析和成果集成，加快推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目實施，持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量。
要深入領(lǐng)會共同建設(shè)美麗中國的全民行動人民主體理念。生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。要打好、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，還需要我們盡快探索構(gòu)建以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的多元環(huán)境治理體系，凝聚起天藍、水綠、土凈的強烈社會共識。
新時代是給奮斗者提供平臺的時代，污染防治攻堅戰(zhàn)打得好不好、漂不漂亮，是對我們生態(tài)環(huán)境部門施政能力和全面工作的一次考驗。
深刻認(rèn)識打好污染防治攻堅戰(zhàn)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系
實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是解決環(huán)境污染問題的根本之策，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。相對應(yīng)，當(dāng)前甘肅省正處于沖刺生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)性、底線性任務(wù)，堅決徹底整改祁連山專項督查、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展崛起的關(guān)鍵時刻。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是互促共進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。以污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，有機服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進環(huán)評“放管服”改革等工作，促進十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大做強，加強環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設(shè)，探索形成符合甘肅省實際的農(nóng)村環(huán)境整治模式，加快推進“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建步伐。圍繞破解污染防治攻堅戰(zhàn)的瓶頸問題，結(jié)合生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和扶貧領(lǐng)域的重點工作，全力打造一批符合國家政策支持要求、針對性強、特色明顯的大項目，助推全省污染防治攻堅戰(zhàn)提質(zhì)增效。積極探索綠色金融模式，充分發(fā)揮資金杠桿作用，擴大環(huán)保資金效益，提高污染治理成效。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是一致的。習(xí)近平總書記視察甘肅時發(fā)表重要講話，提出加快建設(shè)幸福美好新甘肅、努力同全國一道全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。綠色發(fā)展崛起的最終目標(biāo)就是建成幸福美好新甘肅。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，就是要著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民對美好生活的需要。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要從根本上轉(zhuǎn)變，形成綠色發(fā)展方式，積極倡導(dǎo)形成綠色生活方式。所以說，打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在終極目的上是一致的，保護好綠水青山、修復(fù)好綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。
受發(fā)展水平和自然條件限制，甘肅群眾特別是農(nóng)村群眾生活水平與全國相比長期存在不小差距。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，近年來在大氣、水、土壤等污染治理方面取得明顯進展，大氣污染治理“蘭州經(jīng)驗”被國家推廣，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強。但是從中央生態(tài)環(huán)保督察、祁連山生態(tài)環(huán)境問題專項督查、綠盾專項行動反饋問題以及省級生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題來看，距離群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求還有很大差距。這需要我們以時不我待的緊迫感，以堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，切實推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，還老百姓藍天白云、魚翔淺底的景象。
在全面建成小康社會進程中，更高的生態(tài)環(huán)境保護要求與經(jīng)濟社會正處于艱難協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況中，需要我們特別處理好污染防治攻堅戰(zhàn)與精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)兩者的關(guān)系。兩者的協(xié)同推進，可以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)健性、均衡性和可持續(xù)性，可以為國家保安全、為人民謀福利、為社會求穩(wěn)定。污染防治攻堅戰(zhàn)需系統(tǒng)開展，要堅決避免環(huán)境執(zhí)法中出現(xiàn)簡單粗暴或“一刀切”的現(xiàn)象。要更加注意統(tǒng)籌生態(tài)脆弱的連片貧困地區(qū)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。通過積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，更好協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保與精準(zhǔn)脫貧的關(guān)系，推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與富民產(chǎn)業(yè)的有機融合，雙贏共享。
“幸福是奮斗出來的!”時代賦予我們無上光榮，更是如山重任。我們要著力把自身建設(shè)成一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，依靠這支隊伍，再加上社會各界人士的積極參與和大力支持，我們有信心打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，確保全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在綠色發(fā)展崛起戰(zhàn)略指引下，使“兩山論”在甘肅得到生動實踐。
作者系甘肅省生態(tài)環(huán)境廳廳長
