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      《環(huán)境保護》刊發(fā)甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記蘇君、廳長(cháng)葛建團署名文章:充分發(fā)揮排污權市場(chǎng)作用,構建蘭州市大氣污染防治創(chuàng )新機制

      來(lái)源:網(wǎng)絡(luò ) 上傳:本站 時(shí)間:2024-05-15 閱讀:次

        摘要:排污權交易是利用市場(chǎng)力量實(shí)現環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟政策。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳立足全省污染防治實(shí)際,對省會(huì )城市蘭州市大氣污染問(wèn)題進(jìn)行深度剖析,從建立健全機制體系、調配排污權指標、構建數智化管理系統、強化監督保障、開(kāi)展移動(dòng)源排污權試點(diǎn)交易、開(kāi)展綠色融資拓寬資金渠道、減污降碳協(xié)同增效、打造國家級示范區8個(gè)方面提出具體舉措。

        關(guān)鍵詞:排污權交易;大氣污染防治;蘭州

        習近平總書(shū)記高度關(guān)注排污權交易,在講話(huà)中多次強調排污權市場(chǎng)化交易的積極作用。甘肅省移動(dòng)源污染減排主要依靠行政和技術(shù)手段,而有償使用、排污權交易等經(jīng)濟手段運用較少。省會(huì )蘭州市具有機動(dòng)車(chē)保有量大、柴油貨車(chē)數量多、老舊機動(dòng)車(chē)占比高、新能源車(chē)占比低的特點(diǎn)。截至2023年12月,蘭州市機動(dòng)車(chē)保有量達131.6萬(wàn)輛,較2022年增長(cháng)11.26%。 其中,柴油車(chē)約為14.9萬(wàn)輛、汽油車(chē)約為95.7萬(wàn)輛;國三標準及以下老舊機動(dòng)車(chē)保有量約為25萬(wàn)輛,占總保有量的19%;新能源車(chē)約為4.9萬(wàn)輛,占比僅為3.7%。機動(dòng)車(chē)尾氣排放的顆粒物 (PM) 、氮氧化物 (NOx) 等氣態(tài)污染物已成為影響城市空氣質(zhì)量的首要因素。2023年,蘭州市機動(dòng)車(chē)4項主要污染物排放總量約為5.5萬(wàn)t/a,城市低空面源污染嚴重。

        因此,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,探索大氣污染防 治新路徑,完善大氣環(huán)境管理體系, 提升污染防治能力,扎實(shí)推進(jìn)交通、 能源、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型,實(shí)現環(huán)境 效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng),形成可復制、可推廣的全國城市大氣污 染治理標桿樣板,充分發(fā)揮蘭州市排 污權市場(chǎng)良好基礎,生態(tài)、交通、財政、金融等多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng),對助力強省會(huì )和持續鞏固“蘭州藍”,打造全國城市大氣污染治理的先行示范區和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區都具有十分重要的意義。

        建立健全機制體系,全方位完善配套政策制度

        在現有蘭州市排污權有償使用和交易制度的基礎上,制定排污權市場(chǎng)交易、老舊車(chē)置換財政支持、新能源車(chē)推廣等配套政策,擴大行業(yè)覆蓋范圍,增加交易污染物種類(lèi),制定交易基準價(jià),建立儲備調節機制,形成涵蓋重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源排放和重點(diǎn)用車(chē)單位排污權交易的管理辦法。出臺淘汰老舊機動(dòng)車(chē)和擴大汽車(chē)更新消費的措施方案,明確范圍、標準、期限、流程,并制定減免電費和停車(chē)費、給予道路權以及設立零排放區等各項新能源車(chē)激勵政策。比如,淘汰現有國三標準及以下柴油貨車(chē)1.67萬(wàn)輛,可削減污染物1.5萬(wàn)t。通過(guò)這些舉措,可以全方位形成有效管理移動(dòng)源大氣污染物、促進(jìn)機動(dòng)車(chē)更新和新能源化的相關(guān)財稅、金融、市場(chǎng)和環(huán)境政策支持體系。

        統籌大氣污染物防治,全行業(yè)儲備調配排污權指標

        統籌工業(yè)源、移動(dòng)源、非道路移動(dòng)源污染物排放管理,將其納入城市大氣污染防治的總盤(pán)子,在大氣污染物總量控制的目標下,制定各項主要污染物消減目標,建立健全涵蓋固定源與移動(dòng)源的省、市兩級全行業(yè)排污權指標回收儲備與調配機制。前期可通過(guò)財政引導資金,以政府財政補助形式回收淘汰的老舊機動(dòng)車(chē)的排污權并進(jìn)行儲備?;厥盏降呐盼蹤嘤糜趪?、省、市重點(diǎn)項目的排污權指標保障,移動(dòng)源領(lǐng)域的指標優(yōu)先供給交通運輸領(lǐng)域的新建項目。

        構建數智化管理系統,全領(lǐng)域服務(wù)車(chē)輛更新?lián)Q代

        完善大氣污染物監測技術(shù)平臺,實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地采集分析各類(lèi)排放數據,融合現有移動(dòng)源排污權交易服務(wù)平臺功能,實(shí)現科學(xué)的移動(dòng)源排污權計量、分配和交易功能,建立涵蓋固定源與移動(dòng)源于一體的全鏈條電子化交易服務(wù)體系。在移動(dòng)源排放數據智能化管理的基礎上,構建機動(dòng)車(chē)更新、新能源車(chē)補貼發(fā)放的申請受理、資格審查、符合性審查、數據監測、資金發(fā)放等全業(yè)務(wù)流程服務(wù)系統,提升運輸企業(yè)的申請效率和辦理便利性,提高市場(chǎng)主體的參與積極性。

        嚴格監督管理,全流程強化資金保障

        強化對重點(diǎn)移動(dòng)源排污單位的監督性監測,建立排污單位污染物排放上報機制,在重點(diǎn)排污單位安裝污染源監測裝置,加大執法監管力度,對于超過(guò)核定排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位,依法嚴肅處理,并予以曝光。管理部門(mén)向省、市各級財政爭取每年安排一定規模的資金, 引導推動(dòng)老舊機動(dòng)車(chē)淘汰和新能源車(chē)更新,以市場(chǎng)交易資金為補充,重點(diǎn)支持補貼激勵和市場(chǎng)建設。引導商業(yè)銀行、新能源汽車(chē)廠(chǎng)商、新能源基礎設施企業(yè)等的社會(huì )資金投入,不斷加強污染物治理與新能源技術(shù)研究、信息化建設以及市場(chǎng)人員培訓。

        開(kāi)展移動(dòng)源排污權試點(diǎn)交易,新機制助力治污減排

        進(jìn)一步將物流運輸、工程建設等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)納入排污權交易范圍,核定確權相關(guān)企業(yè)的初始移動(dòng)源排污權,并創(chuàng )新性地納入排污許可管理。對新增的特定荷載營(yíng)運性貨運車(chē)輛開(kāi)展移動(dòng)源排污權交易試點(diǎn)工作,逐步拓展至現役和新增的工程機械和渣土運輸車(chē)輛等非道路移動(dòng)車(chē)型。開(kāi)展政府收儲排污權指標與項目企業(yè)的交易工作,在保障重大項目落地的同時(shí),將回收資金用于提前淘汰老舊機動(dòng)車(chē)和新能源車(chē)購置補貼。探索對汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)或私家車(chē)設置排污權及碳積分,制定相關(guān)市場(chǎng)流通方案。多措并舉形成市場(chǎng)激勵和“造 血”機制,促進(jìn)城市大氣污染物控制與消減。

        拓寬資金渠道,新模式推動(dòng)結構轉型

        結合排污權市場(chǎng)和國家碳市場(chǎng),推出排污權、碳減排抵質(zhì)押貸款,研究出臺創(chuàng )新性的綠色金融支持政策,鼓勵金融機構根據減排績(jì)效給予相應的融資利率優(yōu)惠,創(chuàng )新新能源車(chē)綠色金融產(chǎn)品,解決新能源車(chē)替換中的資金需求。加強對新能源車(chē)的財稅激勵,完善新能源商用車(chē)購置稅、車(chē)船稅、高速路通行費等的減免政策,在國家購置補貼的基礎上,配套新能源車(chē)置換補貼、充換電和加氫等配套設施建設補貼。汽車(chē)金融公司和融資租賃公司也可以利用排污權等環(huán)境權益指標,推進(jìn)車(chē)輛租賃和電池租賃市場(chǎng)發(fā)展,減輕用戶(hù)購置成本壓力,通過(guò)多元化的汽車(chē)綠色融資有序推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。

        減污降碳協(xié)同增效,新驅動(dòng)促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展

        加強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,盤(pán)活排污權指標、綠電證書(shū)、碳減排量、碳標簽等環(huán)境要素資源,將環(huán)境指標作為招商引資的優(yōu)惠條件,吸引投資發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈,有序推進(jìn)充換電站、配套電網(wǎng)、加氫站等基礎設施建設。構建城市車(chē)輛排放綠色數據體系,打造機動(dòng)車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)綠色一體化。發(fā)揮甘肅可再生能源富集優(yōu)勢,協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)支持可再生能源用于電動(dòng)重卡補能。加快省會(huì )城市和國家級新區融合發(fā)展,構建汽車(chē)零部件、電池組件制造產(chǎn)業(yè)集群;搶抓國內汽車(chē)出口機遇,以碳標簽助力汽車(chē)出口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。形成以環(huán)境質(zhì)量改善目標為驅動(dòng),引導能源和產(chǎn)業(yè)合理布局和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

        打造國家級示范區,新形象引領(lǐng)西部綠色發(fā)展高地

        通過(guò)機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新,打造城市大氣污染治理先行示范區,形成以市場(chǎng)機制推動(dòng)治污減排和新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型,構建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新模式,積極爭取國家財政與政策支持。持續深入推進(jìn)大氣污染物、水污染物和重金屬污染物的排污權交易機制,發(fā)揮黃河上游的區位優(yōu)勢,結合蘭州—西寧城市群建設等國家戰略,積極向國家爭取政策支持,建立黃河上游排污權統一交易平臺,開(kāi)展黃河流域的跨區域排污權國家級試點(diǎn)。同時(shí),廣泛宣傳移動(dòng)源排污權交易政策措施,總結工作開(kāi)展的創(chuàng )新經(jīng)驗做法,擴大宣傳效果,提高社會(huì )關(guān)注度和參與度。

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