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      【關(guān)注】發(fā)改委:加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制 拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑

      來(lái)源:網(wǎng)絡(luò ) 上傳:本站 時(shí)間:2024-05-08 閱讀:次

       加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

      拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑

      國家發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護司青年理論學(xué)習小組

      (《習近平經(jīng)濟思想研究》2024年第4期刊發(fā))

         

        習近平總書(shū)記高度重視建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,多次作出重要指示批示,強調探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑,為完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要提高政治站位,深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神,深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,深刻認識完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重大意義,加力破除生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現障礙,不斷增強做好工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制工作邁上新臺階。
        一、深刻認識完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重大意義
        完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是生態(tài)文明領(lǐng)域全面深化改革的一項重大制度安排,是事關(guān)我國發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力的重要變革,對于全面推進(jìn)美麗中國建設、加快建設人與自然和諧共生的現代化,具有重大而深遠的意義。
        完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。習近平總書(shū)記強調,“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提,豐富和發(fā)展了綠色生產(chǎn)力的內涵,讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢,促進(jìn)符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣成為現代化經(jīng)濟體系的核心生產(chǎn)要素,能夠充分釋放良好生態(tài)環(huán)境中蘊含的經(jīng)濟價(jià)值,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色,培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色動(dòng)能。
        完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要方向。習近平總書(shū)記強調,“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎之策”。2024年2月,中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系建設,建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、經(jīng)營(yíng)者獲利、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制,有利于推動(dòng)形成以綠色為底色的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構,讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的不竭動(dòng)力,有力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
        完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重要舉措。習近平總書(shū)記強調,綠水青山與金山銀山的意義不僅僅在于生態(tài)環(huán)境本身,還可以延伸到統籌城鄉和區域的協(xié)調發(fā)展上。從我國現階段發(fā)展實(shí)際看,具有生態(tài)優(yōu)勢的廣大地區往往經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,推動(dòng)區域間供需精準對接、要素有序流動(dòng),將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,將生態(tài)財富轉化為社會(huì )財富、經(jīng)濟財富,能夠加快塑造宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商的區域協(xié)調發(fā)展新格局,讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區和提供農產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區發(fā)展相對均衡。
        完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是實(shí)現共同富裕的重要路徑。習近平總書(shū)記強調,“消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求”“促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村”。我國農村地區生態(tài)資源富集、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值豐富,但其經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)能力及價(jià)值實(shí)現能力相對較弱。我國擁有4億多人口的世界最大規模中等收入群體,對高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品具有巨大的需求和購買(mǎi)力。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,能夠帶動(dòng)廣大農村地區土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái),讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富,形成良性發(fā)展機制,實(shí)現“一方水土養一方人”向“一方水土富一方人”轉變。
        二、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制取得顯著(zhù)成效
        2021年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》,該文件成為我國首個(gè)將綠水青山就是金山銀山理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。三年來(lái),在習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下,各地區各部門(mén)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,著(zhù)力打通瓶頸制約,深入推進(jìn)實(shí)踐探索,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制建設取得豐碩成果。
        推進(jìn)調查監測,著(zhù)力破解生態(tài)產(chǎn)品“底數不清”問(wèn)題。構建自然資源調查監測體系,完成第三次全國國土調查,扎實(shí)開(kāi)展年度國土變更調查和森林、草原、濕地、水等自然資源專(zhuān)項調查,推進(jìn)自然資源三維立體時(shí)空數據庫建設。完善自然資源確權登記制度體系,有序開(kāi)展國家公園等自然保護地、森林、濕地、草原、河流、湖泊、探明儲量的礦產(chǎn)資源、海域等各類(lèi)自然資源確權登記。完善自然資源分等定級價(jià)格評估制度。推動(dòng)出臺生態(tài)產(chǎn)品目錄清單編制工作指南,組織部分地區試編制本區域生態(tài)產(chǎn)品目錄清單,摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數量、質(zhì)量等底數。
        開(kāi)展價(jià)值評價(jià),著(zhù)力破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問(wèn)題。制定《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范(試行)》,明確指標體系、具體算法、數據來(lái)源和統計口徑,推進(jìn)核算標準化和智能化。在全國層面開(kāi)展森林、草原、濕地等生態(tài)系統價(jià)值核算。組織北京等13個(gè)?。▍^、市)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值試算,推動(dòng)核算結果進(jìn)考核、進(jìn)監測、進(jìn)評估、進(jìn)規劃、進(jìn)項目、進(jìn)決策、進(jìn)補償、進(jìn)賠償、進(jìn)交易。在北京市門(mén)頭溝區、浙江省湖州市、安徽省黃山市探索開(kāi)展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(VEP)評估,推動(dòng)評估結果在經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、擔保信貸、權益交易等方面開(kāi)展實(shí)際運用。
        加強經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),著(zhù)力破解生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問(wèn)題。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式,大力發(fā)展林下經(jīng)濟,全國林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)和利用林地面積超過(guò)6億畝,年均產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元,3400多萬(wàn)林農受益。出臺全國生態(tài)旅游發(fā)展規劃,打造旅游與康養休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式,建設110家國家生態(tài)旅游示范區。將8155個(gè)有重要保護價(jià)值的村落納入中國傳統村落保護名錄。推動(dòng)全國846個(gè)市縣在6174個(gè)城市公園實(shí)施開(kāi)放共享。積極培育浙江“麗水山耕”、江西撫州“贛撫農品”、福建南平“武夷山水”等一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌,提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。
        深化保護補償,著(zhù)力破解生態(tài)產(chǎn)品“變現難”問(wèn)題。完善縱向生態(tài)保護補償制度,以生態(tài)保護紅線(xiàn)面積等因素為依據,加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付支持力度。2022年、2023年,中央財政分別下達地方重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付992.04億元、1091億元,分別比上年增長(cháng)12.5%、10%。健全橫向生態(tài)保護補償機制,出臺支持長(cháng)江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制等政策文件,明確流域生態(tài)補償基準、方式、標準。全國已有21個(gè)省份在20個(gè)跨省流域建立起機制,流域水環(huán)境質(zhì)量穩中有升,流域協(xié)同治理能力明顯提高,綜合效益不斷擴大。
        創(chuàng )新綠色金融,著(zhù)力破解生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”問(wèn)題。發(fā)布《環(huán)境權益融資工具》金融行業(yè)標準,為企業(yè)和金融機構開(kāi)展環(huán)境權益融資活動(dòng)提供指引。截至2023年底,全國綠色貸款余額30.08萬(wàn)億元,是2020年末的2.5倍,綠色貸款規模連續四年保持20%以上的高速增長(cháng)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式(EOD)創(chuàng )新,2020年以來(lái)共有239個(gè)EOD項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?,截?023年底,已有83個(gè)EOD項目獲得金融機構支持,授信金額2012億元,發(fā)放貸款576億元。全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化交易在浙江安吉落地,交易資金專(zhuān)項用于水土保持功能鞏固提升和促進(jìn)村民共富創(chuàng )收。
        三、加力破除生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現障礙
        總體上看,我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制尚處于起步探索階段,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制在生產(chǎn)、分配、交換、消費、制度層面仍面臨一些障礙,既需要理論創(chuàng )新,也需要實(shí)踐突破,更需要深化改革,加快破除深層次體制機制障礙和制度藩籬,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效實(shí)現。
        生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給不夠充分。目前在地方實(shí)踐過(guò)程中,物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品以原生態(tài)、綠色、有機、國家地理認證等品牌認證形式實(shí)現價(jià)值提升,存在規模小、市場(chǎng)散、品牌亂、競爭力弱的問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)水平不高。生態(tài)產(chǎn)品供給地區大多基礎條件相對薄弱,大部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中在生態(tài)產(chǎn)品初級加工、旅游資源開(kāi)發(fā)等初級階段,缺乏基礎設施建設和配套支撐保障體系,價(jià)值實(shí)現難度較大。
        生態(tài)產(chǎn)品收益分配不盡合理。生態(tài)環(huán)境保護者未獲得合理回報、受益者未支付足夠費用、破壞者未付出相應代價(jià)、受害者未獲得應有賠償等分配不平衡的問(wèn)題依然不同程度存在。生態(tài)產(chǎn)品受益主體不明確,生態(tài)資源存在產(chǎn)權邊界模糊、所有者缺位、產(chǎn)權界定不明晰等現實(shí)困難,加劇了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現收益分配不均的問(wèn)題。
        生態(tài)產(chǎn)品交換基礎待進(jìn)一步完善。各地區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果可比較性不高、可應用性不強、關(guān)鍵參數差異大,難以獲得各方普遍認可。碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革面臨困難,各領(lǐng)域試點(diǎn)大多屬于單項推進(jìn),難以適應系統高效推進(jìn)改革的現實(shí)需求。資源環(huán)境要素價(jià)格形成機制仍需進(jìn)一步健全完善。
        生態(tài)產(chǎn)品消費潛力未完全釋放。生態(tài)產(chǎn)品交易中心不健全,宣傳推介力度有限。生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方對接不精準,資源方與投資方合作不暢通,大量偏遠地區的生態(tài)產(chǎn)品受運輸時(shí)效和物流成本影響價(jià)值難以實(shí)現。綠色金融支持生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)力度有限,行業(yè)規模難以做大,產(chǎn)品服務(wù)水平有待提升。生態(tài)產(chǎn)品認證體系、質(zhì)量追溯體系不完善,制約生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)和品牌塑造。
        生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度體系不健全?,F有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度體系的頂層設計已經(jīng)完成,但缺乏分領(lǐng)域細化實(shí)施方案,尚未形成貫穿生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費全過(guò)程的政策合力。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現激勵機制和約束機制欠缺,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值雙評價(jià)、雙考核的改革探索在全國層面還未取得實(shí)質(zhì)性突破。
        四、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制工作邁上新臺階
        加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑,責任重大、使命光榮,功在當代、利在千秋。我們要深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現政策制度體系和實(shí)踐路徑模式,切實(shí)把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作抓實(shí)抓好、抓出成效。
        推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品調查監測取得新進(jìn)展?;诂F有自然資源、生態(tài)環(huán)境調查監測和林草生態(tài)綜合監測,利用網(wǎng)格化監測手段和自然資源分等定級成果,開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查,編制國家層面生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測制度,及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、權益歸屬、保護和開(kāi)發(fā)利用情況等信息,建立生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。
        推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)取得新突破。建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作組,建設全國統一的生態(tài)產(chǎn)品總值核算平臺,出臺生態(tài)產(chǎn)品總值核算國家標準,推動(dòng)具備條件的地區參照《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范(試行)》,開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值試算并推廣應用。支持一批具備條件的地區開(kāi)展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估探索,指導制定特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估導則。探索建立覆蓋各級行政區域的生態(tài)產(chǎn)品總值統計制度和核算結果定期發(fā)布制度。
        推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)取得新成效。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)種養、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。支持具備條件的地區利用現有交易場(chǎng)所依法合規建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心,按市場(chǎng)化原則舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介交易會(huì ),推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。實(shí)施一批示范帶動(dòng)作用強的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工程,建立重點(diǎn)項目庫。構建生態(tài)產(chǎn)品認證體系,制定分級分類(lèi)的生態(tài)產(chǎn)品認證評價(jià)標準細則,建立完善相應認證規范程序。加快建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制,實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品供給端、加工端、流通端全過(guò)程質(zhì)量監管,提升生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)認可度和信任度。
        推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品保護補償取得新成果。深入實(shí)施《生態(tài)保護補償條例》,推動(dòng)中央和省級財政參照生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積等因素,完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金分配機制。支持新安江、赤水河等流域深化探索橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵地方在橫向生態(tài)保護補償建設中探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用,變被動(dòng)補償為主動(dòng)合作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內部化,加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督,完善生態(tài)環(huán)境損害行政執法與司法銜接機制,提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
        探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現金融支持新模式。加大綠色金融對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現支持力度,創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品,提升金融服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)金融機構在市場(chǎng)化、法治化的原則下,基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估結果探索開(kāi)展抵押融資貸款的產(chǎn)品和服務(wù)。探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式,支持區域內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。鼓勵各類(lèi)金融機構為實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的系統性生態(tài)保護修復項目、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項目提供中長(cháng)期、低成本的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。
        探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現組織實(shí)施新路徑。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)建設,重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)、可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護補償、評估考核等方面,依法按程序賦予試點(diǎn)地區改革自主權,總結推廣試點(diǎn)地區經(jīng)驗做法。支持具備條件的地區,探索開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值雙評價(jià)、雙考核。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現學(xué)科體系,加強對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革創(chuàng )新的研究,依托科研單位培育生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制領(lǐng)域智庫。支持一批在生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科具備優(yōu)勢的高等院校,開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設和人才培養。

        執筆人:崔洪運、張雨宇

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