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      甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展排污權有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)

      來(lái)源:網(wǎng)絡(luò ) 上傳:本站 時(shí)間:2015-04-13 閱讀:次

       各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會(huì ),省政府有關(guān)部門(mén),中央在甘有關(guān)單位:

        為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕38號)精神,進(jìn)一步削減主要污染物排放量,促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量改善,現就做好排污權有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作,提出以下意見(jiàn):

        一、充分認識排污權有償使用和交易工作的重要意義

        排污權是指排污者經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類(lèi)和數量。排污權有償使用和交易制度是環(huán)境經(jīng)濟制度的重大創(chuàng )新,是生態(tài)文明建設的重要內容。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展,開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作,有利于樹(shù)立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念,促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置,提高污染減排的主動(dòng)性和積極性,降低污染治理成本;有利于加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級;有利于促進(jìn)環(huán)境管理方式由粗放型向精細化轉變,加快實(shí)現環(huán)境管理現代化;有利于創(chuàng )新環(huán)境管理體制機制,完善生態(tài)文明制度建設。各級各部門(mén)要充分認識開(kāi)展排污權有償使用和交易工作對保障我省經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要意義,進(jìn)一步統一思想,提高認識,以改革創(chuàng )新的精神,認真做好排污權有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作。

        二、指導思想、工作目標和基本原則

       ?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導,以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提,以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟價(jià)值的排污權有償使用制度為核心,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,妥善處理好制度改革創(chuàng )新與保持經(jīng)濟平穩發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)的關(guān)系,提高環(huán)境資源配置效率,促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善。

       ?。ǘ┕ぷ髂繕?。制定和完善排污權有償使用和交易工作的政策法規及相關(guān)技術(shù)規范,建立有效的排污權交易、排污權儲備和調控機制,積極開(kāi)展排污權有償使用和交易前期工作,在有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)工作,到2017年,在試點(diǎn)地區基本形成管理規范、交易順暢的排污權有償使用和交易制度體系。

       ?。ㄈ┗驹瓌t。堅持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn),新老有別、區別對待,公開(kāi)公正、社會(huì )監督,國家指導、因地制宜的原則。

        三、主要工作任務(wù)

       ?。ㄒ唬┛茖W(xué)核定現有排污者初始排污權。根據《甘肅省排污許可證管理辦法》(甘肅省人民政府令2013年第97號),以及國家相關(guān)政策要求,加快排污許可證核發(fā)工作,科學(xué)核定現有排污者的初始排污權,為排污權有償使用及交易試點(diǎn)工作的開(kāi)展奠定基礎。

       ?。ǘ╅_(kāi)展排污權有償使用及交易前期及試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展排污權有償使用和交易前期工作,鼓勵有條件的市州率先開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作,通過(guò)開(kāi)展前期工作和試點(diǎn)工作,積極探索建立排污權有償使用和交易制度體系,為我省全面開(kāi)展排污權有償使用和交易工作奠定基礎。

       ?。ㄈ┙⑴盼蹤嘤袃斒褂煤徒灰自圏c(diǎn)制度體系。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、財政等部門(mén)相互協(xié)作、分工負責,協(xié)調統一、共同監管的機制,建立由政府負責組織,委托第三方交易機構提供交易平臺,以及企業(yè)自助交易的市場(chǎng)化管理制度體系。

        四、保障措施

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。排污權有償使用和交易是一項系統的改革創(chuàng )新工作,需要各級各有關(guān)部門(mén)密切配合。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、財政等部門(mén)牽頭,監察、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)共同參與的排污權有償使用和交易工作協(xié)調機制,負責研究、協(xié)調排污權有償使用和交易工作相關(guān)政策,及時(shí)研究解決實(shí)際工作遇到的重大問(wèn)題,加強對排污權交易特別是資金使用、收益分配的監管,協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。

       ?。ǘ┘訌娰Y金投入。各級財政部門(mén)要將排污權有償使用和交易工作所需經(jīng)費納入財政預算,支持排污權交易管理機構和平臺建設、排污權交易關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用。

       ?。ㄈ┘訌姳O督力度。監察、審計、財政部門(mén)要加強對排污權有償使用及交易行為和排污權收益資金的監督管理,嚴厲查處各種弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為,確保排污權交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。

       ?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄?。加大輿論宣傳力度,通過(guò)多種形式和渠道加強對排污權有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳,在全社會(huì )樹(shù)立“環(huán)境資源有價(jià)、排污者付費、治污者受益”的理念,促進(jìn)我省排污權有償使用及交易工作的順利開(kāi)展。

                                       甘肅省人民政府辦公廳
                                         2014年12月31日
       ?。ù思_(kāi)發(fā)布)

      抄 送:省委辦公廳,省人大常委會(huì )辦公廳,省政協(xié)辦公廳。

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