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      清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

      來(lái)源:網(wǎng)絡(luò ) 上傳:本站 時(shí)間:2015-04-11 閱讀:次

       中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

      中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

      中華人民共和國外交部

      中華人民共和國財政部

      令 第37號
      為促進(jìn)清潔發(fā)展機制項目在中國有序開(kāi)展,適應當前工作的實(shí)際,我們對《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫 行辦法》進(jìn)行了修訂,制定了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》,經(jīng)中國國家氣候變化對策協(xié)調小組審議通過(guò),現予以發(fā)布,自2005年10月12日起施行。 2004年6月30日生效的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

                            發(fā)展改革委主任  馬 凱

                            科 技 部 部 長(cháng)  徐冠華

                            外 交 部 部 長(cháng)  李肇星

                            財 政 部 部 長(cháng)  金人慶

                                 二○○五年十月十二日

       

      清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

      一、總  則

        第一條 根據我國批準的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)和核準的《京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》)的規定以及締約方會(huì )議的有關(guān)決定,中國政府為促進(jìn)清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的有效開(kāi)展,維護中國的權益,保證項目活動(dòng)的有序進(jìn)行,特制定本辦法。

         第二條  根據《議定書(shū)》的規定,清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實(shí)現其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項目合作的機制,其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方 實(shí)現可持續發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標的實(shí)現,并協(xié)助發(fā)達國家締約方實(shí)現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國家通過(guò)與發(fā) 展中國家進(jìn)行項目級的合作,獲得由項目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。

         第三條 在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準。

         第四條 在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。

         第五條 根據締約方大會(huì )的有關(guān)決定,清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施應保證透明、高效和可追究的責任。

      二、許可條件

        第六條 開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規和可持續發(fā)展戰略、政策,以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的總體要求。

         第七條 實(shí)施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書(shū)》和有關(guān)締約方會(huì )議的決定。

         第八條 實(shí)施清潔發(fā)展機制項目不能使中國承擔《公約》和《議定書(shū)》規定之外的任何新的義務(wù)。

         第九條 發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金,應額外于現有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務(wù)。

         第十條 清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)應促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉讓。

         第十一條 中國境內的中資、中資控股企業(yè)可以對外開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目。

         第十二條 實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機制項目設計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關(guān)說(shuō)明。

      三、管理和實(shí)施機構

        第十三條 國家氣候變化對策協(xié)調小組下設立國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目審核理事會(huì )),其下設一個(gè)國家清潔發(fā)展機制項目管理機構。

         第十四條 國家氣候變化對策協(xié)調小組為清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協(xié)調機構。其職責是:

         1.審議清潔發(fā)展機制項目的相關(guān)國家政策、規范和標準;

         2.批準項目審核理事會(huì )成員;

         3.審議其他需要由協(xié)調小組決定的事項。

         第十五條 項目審核理事會(huì )聯(lián)合組長(cháng)單位為國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部,副組長(cháng)單位為外交部,成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農業(yè)部。主要職責是:

         1.審核清潔發(fā)展機制項目,主要審核內容為:

         (1)參與資格;

         (2)設計文件;

         (3)確定基準線(xiàn)的方法學(xué)問(wèn)題和溫室氣體減排量;

         (4)可轉讓溫室氣體減排量的價(jià)格;

         (5)資金和技術(shù)轉讓條件;

         (6)預計轉讓的計入期限;

         (7)監測計劃;

         (8)預計促進(jìn)可持續發(fā)展的效果。

         2.如果項目在報批時(shí)還沒(méi)有找到國外買(mǎi)方,而無(wú)法提供本條1.(4)款要求的價(jià)格信息,則該項目設計文件必須注明項目產(chǎn)生的減排量將轉入中國國家賬戶(hù),并經(jīng)中國清潔發(fā)展機制主管機構核準后才能將這些減排量從中國國家賬戶(hù)中轉出。

         3.向國家氣候變化對策協(xié)調小組報告清潔發(fā)展機制項目執行情況和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及建議;

         4.提出和修訂國家清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的運行規則和程序的建議。

         第十六條 國家發(fā)展和改革委員會(huì )是中國政府開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的主管機構,其主要職責是:

         1.受理清潔發(fā)展機制項目的申請;

         2.依據項目審核理事會(huì )的審核結果,會(huì )同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目;

         3.代表中國政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件;

         4.對清潔發(fā)展機制項目實(shí)施監督管理;

         5.與有關(guān)部門(mén)協(xié)商成立清潔發(fā)展機制項目管理機構;

         6.處理其他涉外相關(guān)事務(wù)。

         第十七條 項目實(shí)施機構是指在中國境內實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)。其義務(wù)如下:

         1.承擔清潔發(fā)展機制項目的對外談判;

         2.負責清潔發(fā)展機制項目的工程建設,并定期向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告工程建設情況;

         3.實(shí)施清潔發(fā)展機制項目,編制并執行清潔發(fā)展機制項目溫?氣體減排量的自我監測計劃,保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的、可測量的、長(cháng)期的和額外的,并接受?chē)野l(fā)展和改革委員會(huì )的監督。

         4.接受經(jīng)營(yíng)實(shí)體對項目合格性和項目減排量的核實(shí);提供必要的資料和監測記錄,并報國家發(fā)展和改革委員會(huì )備案。在信息交換過(guò)程中,應依法保護國家秘密和正當商業(yè)秘密;

         5.向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量;

         6.協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會(huì )和清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調查,并接受質(zhì)詢(xún);

         7.承擔應由其履行的其他義務(wù)。

      四、實(shí)施程序

        第十八條 清潔發(fā)展機制項目申請及審批程序:

         1.在中國境內申請實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應當向國家發(fā)展和改革委員會(huì )提出申請,有關(guān)部門(mén)和地方政府可以組織企業(yè)提出申請,并提交第十二條規定的項目文件;

         2.國家發(fā)展和改革委員會(huì )委托有關(guān)機構,對申請項目組織專(zhuān)家評審,時(shí)間不超過(guò)30日;

         3.國家發(fā)展和改革委員會(huì )將專(zhuān)家審評合格的項目提交項目審核理事會(huì )審核;

         4.對項目審核理事會(huì )審核通過(guò)的項目,由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準手續;

         5.從項目受理之日起,國家發(fā)展和改革委員會(huì )在20日之內(不含專(zhuān)家評審的時(shí)間)作出是否予以批準的決定。20日內不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng)10日,并將延長(cháng)期限的理由告知申請人;

         6.實(shí)施機構邀請經(jīng)營(yíng)實(shí)體對項目設計文件進(jìn)行獨立評估,并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )登記注冊;

         7.實(shí)施機構在接到清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )批準通知后,應在10日內向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告執行理事會(huì )的批準狀況。

         第十九條 具體工程建設項目的審批程序和審批權限,按國家有關(guān)規定辦理。

         第二十條 清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施、監督和核查程序:

         1.實(shí)施機構按照有關(guān)規定負責向國家發(fā)展和改革委員會(huì )和經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交項目實(shí)施和監測報告;

         2.為保證清潔發(fā)展機制項目實(shí)施的質(zhì)量,國家發(fā)展和改革委員會(huì )有權對清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施進(jìn)行監督;

         3.經(jīng)營(yíng)實(shí)體對清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和?明,將核證的溫室氣體減排量及其他有關(guān)情況向清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )報告,經(jīng)其批準簽發(fā)后,由清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )進(jìn)行?證的溫室氣體減排量的登記和轉讓?zhuān)⑼ㄖ獏⒓忧鍧嵃l(fā)展機制項目合作的參與方;

         4.國家發(fā)展和改革委員會(huì )或受其委托機構將經(jīng)清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )登記注冊的清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。

      五、其  他

        第二十一條 本規定中的發(fā)達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。

         第二十二條 本規定中的清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )是指《議定書(shū)》下為實(shí)施清潔發(fā)展機制項目而專(zhuān)門(mén)設置的管理機構。

         第二十三條 本規定中的經(jīng)營(yíng)實(shí)體是由清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )指定的審議核查機構。

         第二十四條 鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有,而由具體清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開(kāi)發(fā)企業(yè)所有,因此,清潔發(fā)展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項目的企業(yè)所有。分配比例如下:

         1.氫氟碳化物(HFC)和全氟碳化物(PFC)類(lèi)項目,國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%;

         2.氧化亞氮(N2O)類(lèi)項目,國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%;

         3.本《辦法》第四條規?的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹(shù)造林小項目等類(lèi)清潔發(fā)展機制項目,國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%。

         中國政府從清潔發(fā)展機制項目收取的費用,用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)。具體收取費用及其使用辦法,由財政部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)另行制定。

         4.本條不適用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國政府出具批準函的項目。

         第二十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋。

         第二十六條 本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實(shí)施之日起,2004年6月30日起實(shí)施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。

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